据辽宁、吉林和黑龙江三省《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人，合计减少42.73万人。“人口自然增长率分别为-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。虽然东北三省2020年的人口数据尚未公布，但大概率也是延续人口负增长态势。”几乎一年就减少了42.73万人。
名称
全面放开生育
提出时间
十三届全国人大
实施地区
东北三省
目的
解决人口负增长问题
2022年全国两会期间，吉林团举行了全体会议，认真学习领会习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神。
吉林团在小组会议中，审查计划报告和预算报告。全国人大代表车秀兰表示，建议率先在东北全面放开生育[1]政策限制，提高边境地区、边远地区现行工资津贴，设立东北振兴人才基金。
人大代表建议
从东北地区创新发展方面和推动东北文化教育设施建设两方面出发提出了一下几点建议。其实东北三省全面放开生育在2021年十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复中就已经有所提及，这次也算是再次回顾和认真思考。
国家卫健委对其答复中也表示东北地区全面放开人口生育限制”对我委工作很有参考价值。建议从立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长等方面努力。
创新发展上
一是在共同财政事权和支出责任划分上参照西部省份执行，在税收优惠上享受西部大开发[2]政策;二是率先在东北全面放开生育政策限制，提高边境地区、边远地区现行工资津贴，设立东北振兴人才基金。
三是深入推进东北国有企业混合所有制改革[3];四是率先开展金融综合化经营改革试点，设立东北振兴银行、东北振兴基金;五是率先放开土地政策，建立土地制度综合改革试验区。
文化教育上
一是将职业院校博物馆建设纳入文化事业发展规划;二是支持“双高”职业院校建设博物馆;三是探索职业院校博物馆多样化育人模式;四是明确职业院校博物馆质量标准和功能定位，支持地方立足区域文化特色和发展优势建立博物馆教育体系。
放开生育依据
国家统计局公布的第七次全国人口普查结果显示，2010~2020年的十年间，东北三省人口减少1106万人。东北人口生育率在过去30年降低了50%，2010年人口普查总和生育率只有0.7至0.8，不到1990年的一半。
其中东北以国有经济为主，国营单位比例高，所以独生子女政策实行范围广，此外东北的城镇化水平较高，城镇化率越高，生育意愿越低，这也是造成生育率低的原因。
其它代表建议
东北是**文化，多数人口是来自其他省份的**，缺少根亲文化，对走来走去很习惯，因此人口会外流，比如去海南等地生活。东北的教育普及率高，从国际经验看，文化程度越高，生育率越低，综合原因造成了东北人口的现状。
代表刘益春
一是加大对东北地区的支持力度，支持科技创新和“双一流”建设，建立先进的科技创新中心，更好支持东北振兴;二是建议在政府工作报告第24页“促进教育公平和质量提升”后增加“加强教师队伍建设”。
代表安桂武
一是希望国家大力推动人力资源产业发展，提高市场配置智力资源的效率;二是加强就业政策的统筹，增强系统化和协调性;三是深化体制改革，加强地方和单位用人自**;四是完善促进和保障就业的法律体系。
代表李明伟
一是在产业转移、基础设施、生态建设、公共服务建设方面安排中央预算内投资时，取消相关地方配套资金;二是新增绿电消费不计入能耗强度考核;三是将土地指标交易收入由全部用于脱贫攻坚和乡村振兴，改为优先用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。
代表刘峰
一是加大中央财政对发展落后省份和地区的支持力度;二是允许各地在完成保障目标的前提下对财政资源进行统筹支配;三是继续加大对中小银行风险化解的支持力度。
其它建议
继续增加中央财政对市州隐性债务化解方面的支持。中央财政加大对吉林省“千亿斤粮”生产工程的支持力度，设立专项资金推广粮食生产“梨树模式[4]”。提高人们的结婚意愿，并且改变“晚婚晚育”思路，缩短生育周期。
建议全面放开生育政策，6岁前每月发育儿补贴，尽快全面放开生育政策，提倡自主生育。加大转变生育观念宣传考虑实施入托儿所、幼儿园费用由家长和政府财政各承担一半;房产方面，对于三孩及以上家庭，可返还或减免一半房贷利息;医疗方面，可进一步提高婴幼儿入院治疗报销比例。
参考资料
1.吴顺军/马慧芳.《关于全面放开生育政策的探讨》.新西部
[著作出版日期 2019-03-01] [引用日期 2022-03-09]
2.刘生龙/王亚华/胡鞍钢.《西部大开发成效与中国区域经济收敛》.经济研究
[著作出版日期 2009-06-27] [引用日期 2022-03-09]
3.黄速建.《中国国有企业混合所有制改革研究》.经济管理
[著作出版日期 2014-05-17] [引用日期 2022-03-09]
4.张煜晗/李玲玲/王海龙等.《吉林省黑土地保护利用梨树模式探析》.农业与技术
[著作出版日期 2021-04-20] [引用日期 2022-03-09]
如果您对该内容存疑，请点击右侧纠错
纠错
